[请勿转帖，暂有用途]后配额时代的中美纺织品贸易争端回顾
<FONT color=#e61a1a size=3> </FONT><DIV align=center><FONT color=#f70909 size=3>中美纺织品贸易争端回顾</FONT></DIV><BR>
<DIV align=center><FONT color=#f70909 size=3>——后配额时代</FONT></DIV>
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<P> 根据乌拉圭回合谈判的有关协议，二○○五年一月一日起世贸组织成员国之间纺织品贸易取消配额制度，纺织品贸易全球一体。此一期间被习惯的称为“后配额时代”。由于配额限制的取消，中国纺织因其可靠的质量、优惠的价格大量涌入欧美市场，给欧美的本土纺织业带来了前所未有的冲击，各种贸易争端由此越演越烈。</P>
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<DIV align=center>中国单方克制无助争端的解决</DIV></FONT>
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<P>预料到纺织品配额取消之后，将会出现出口激增的局面，中国先期采取措施，从2005年1月1日开始，对148项纺织品开始征收出口关税。</P>
<P>显然这种自律的举措并未得到欧美等国的认可。<BR> 2005年5月13日美国宣布对中国进口的棉制裤子、棉制针织衬衫和棉及化纤制内衣三类纺织品实施特别限制措施。18日商务部又宣布男式和男童式棉和人造纤维衬衫、人造纤维长裤、人造纤维衬衫和女式衬衫、精梳棉纱实行配额限制。欧盟也于2005年5月16日宣布，对从中国进口的T恤和麻纱启动紧急特别保障措施，对这些产品进口量设置限额。<BR> 鉴于前两个季度中国纺织品出口、尤其是对欧美出口增长速度快的现实，中国政府于5月20日宣布，自6月1日起大幅度提高74种纺织品出口关税税率，多数纺织品的税率为原来的五倍。这些措施，显然属于中国政府的自我克制，由此表达了一种良好的意愿：通过中国出口企业的自我牺牲，尽可能地使国际纺织品市场实现从配额时代到后配额时代的过渡，实现中国纺织业与欧美消费者及欧美纺织企业的多赢。 <BR> 但是，欧美各国政府对中国政府的善意政策不予以理解，依然坚持对来自中国纺织品实行“特保”。<BR> 在中国加入ＷＴＯ后，纺织品贸易问题并未得到解决。根据中国加入ＷＴＯ议定书等文件规定，在《ＷＴＯ协定》生效之日至2008年12月31日期间，如果某ＷＴＯ成员认为由于原产于中国的纺织品与服装进口增加造成该国市场混乱，该成员可以要求与中国进行磋商，以减轻或避免市场扰乱。与此同时，进口成员可以对中国相关产品实施为期不超过一年的配额或数量限制。这就是所谓的纺织品“特保”条款；2002年初，美国将《中国加入ＷＴＯ议定书》的16条补充写入其1974年贸易法，称“421条款”，从而为美国重新实行对华纺织品和服装产品设限铺垫了道路。 <BR> 2002年9月，美国纺织品生产商协会?ＡＴＭＩ?向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对当年1月1日才取消配额限制的从中国进口的针织布等5种产品重新设限；同年10月，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开了新一轮“332条款”调查，准备针对可能“激增”的纺织品进口采取措施。调查结束后，美国政府于2003年5月21日公布了对原产于中国的纺织品和服装产品实施特殊保障措施的申诉程序，拉开了中国入世后中美纺织品贸易战的序幕。在这个基础上，当年11月17日美国决定对我国针织布、袍服、胸衣三种纺织品出口设限。2005年5月，美国又在一周之内先后两次宣布对我国主要纺织品实施特殊保护措施。<BR> <BR></P><FONT color=#ee1111>
<DIV align=center>取消部分纺织品关税：<BR> 中国态度强硬，震惊四方</DIV></FONT><BR> 在中方做出善意的自律性让步的前提下，美国和欧盟仍坚持采取设限行动。几天时间内，中国与欧美纺织品贸易争端升温的速度几乎超过了以往任何一起中外贸易争端。<BR> 2005年5月30日，纺织增税声明生效的最后关头，国务院关税税则委员会发布决定，自2005年6月1日起，对1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。<BR> 此时，离欧盟宣布对中国T恤和亚麻纱两类产品启动“紧急特保”程序14天，离美国纺织品协会执行委员会对来自中国的部分纺织品提出限额12天，离中国政府宣布对部分纺织品加征关税仅10天。<BR> 商务部部长薄熙来在新闻发布会上说，欧美对中国的纺织品设限，给中国带来了直接的损失。美国对中国７种纺织品设限，实际上已影响到中国２０亿美元的出口和１６万人的就业。欧盟对中国２种纺织品设限，也影响到３亿多美元的出口和相应的就业人数。纺织业是中国非常重要的产业，同时又是劳动密集型产业，涉及到的直接就业人口大概有１９００万，且相当一部分人是在低收入家庭。欧美设限的每一个品种背后，涉及至少１０００家中国企业，多则达６０００家。<BR> “你给我们的企业加上半斤的压力，我们就要给它撤掉八两的负担。毫无疑问，我们不能让中国的纺织品受到双重的压力。”<BR> 中方的强硬态度令各方深为震惊，世界的各大媒体都对此做了相关报道。<BR> 法新社：中国决定对81种纺织品取消出口关税，这加剧了中国与欧盟和美国的贸易紧张关系。财政部还说，5月20日做出的提高74种纺织品和服装出口税的决定已经被取消。中国态度由此发生了大逆转。中国对来自欧盟和美国的压力越来越感到失望，认为对方早就知道配额制度会取消，因此没有做好准备只能怪他们自己。 <BR> 路透社：中国30日表示将取消对81种纺织品征收的出口关税。欧盟27日正式要求与中国就T恤衫和亚麻单纱出口激增问题举行会谈，中国随后作出了这一针锋相对的举动。纺织品问题上的争端进一步激化了有关人民币价值问题的争议。 <BR> 美联社：欧盟30日表示，它对中国决定取消旨在避免纺织品贸易战的措施感到“惊讶”，并呼吁北京继续进行协商，以达成双方满意的解决方案。 <BR> 德国《商报》：尽管中国企业以几乎无法竞争的低廉生产成本，确实使得欧美的纺织品厂商的日子变得难过，但其对中国纺织品大量涌进的诉苦，却首先表明这样一个事实：欧美政治家、行业协会和企业经理人并没有做好自己分内的工作。<BR> <BR>
<DIV align=center><FONT color=#ee1111>评判磋商迫在眉睫，欧美做出和解态势</FONT></DIV><BR> <BR> <FONT color=#1a1ae6> <FONT face=隶书>美方来华商谈</FONT></FONT>《华尔街日报》5月30日最先报道，美国商务部长古铁雷斯?Carlos Gutierrez?和美国贸易代表波特曼?Rob Portman?即将访华，并将与薄熙来见面，纺织品将成为中美两国商务部部长会谈的重点内容。<BR> <BR> 来访的美国商务部长古铁雷斯２日在北京说，美国政府希望继续加强与中国的经贸关系，希望通过协商解决美中纺织品贸易问题。在双方有分歧的经贸问题上，美方不希望引发贸易战。<BR> 但外界对此并不抱多大期望。美国的纺织贸易保护政策由来已久，对此保护了40年，过渡期又是10年，其纺织业却并没振兴反而越加衰落，历史的趋势使然，国际产业转移才是市场规律。事实上，配额取消后真正获益的是欧美的采购商、零售商和消费者，中国只赚取有限的10%的加工费。<BR><FONT face=隶书><FONT color=#2248dd>人民币汇率与纺织品限额挂钩：欧美又提新概念</FONT> </FONT>在欧美对中国纺织品设限之时，便已有专家指出，欧美对于中国纺织品设限的真正意图是迫使中国政府采取人民币升值政策。此次欧美又郑重提出将中国纺织品出口同人民币升值议题“捆绑”起来协商谈判。<BR> 对此中方提出严正立场，中国绝不会接受将纺织品贸易同人民币汇率“混为一谈”的做法，这样将使业已复杂的局势更加混乱。中国绝不会屈服于“贸易保护主义”，但中国支持在WTO旗帜下进行的改革，中国在WTO多哈回合谈判中，会出于公心，推进谈判进程。<BR> <BR><FONT face=隶书> <FONT color=#1a1ae6>中欧达成协议</FONT> </FONT>欧盟委员会9日宣布，欧盟贸易委员曼德尔森将于10日访问中国，就欧中纺织品贸易争端与中方进行协商。曼德尔森的此次来访是在美商务部长古铁雷斯北京之行无功而返的背景下进行的。由于欧盟关于纺织品的态度并不象美方有着很重的政治色彩，外界对此次会谈的期望要远高于美方的来访。<BR> 6月11日凌晨，中国和欧盟于11日凌晨就纺织品贸易问题达成协议。也有报道称是在10日的最后一刻，达成“最后一分钟协议”。<BR> 根据《中欧纺织品贸易备忘录》，欧盟承诺对源自中国的十类纺织品终止调查，中欧双方还就到2007年底这十类纺织品的对欧出口达成一致，2008年将全面开放市场。<BR> 以如此快的速度达成双方满意的结果，大出外界预料，对比后来的中美间的贸易协商更可谓“奇迹”。欧美媒体此事都表现了关注，美国声称此次的中欧贸易谅解为美国添加了压力。<BR> <BR><FONT color=#e61a1a>
<DIV align=center>中美第二次纺织品贸易磋商</DIV></FONT>
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<P> 由于中欧纺织品贸易备忘录的带动，6月17日中美之间的纺织品贸易已经开始商谈。据中国纺织品进出口商会透露，双方的接触还在技术层面上，中美最高级别的商贸联委会将在七月中旬举行，此前中美双方还可能进行多轮磋商<BR> 中美的纺织品贸易摩擦和中欧不同，美国一些方面不承认中国在纺织品贸易上的发展权，以扰乱和威胁市场为由，对中国纺织品提出“特保”和“设限”。另一方面，欧盟与我国谈判时贸易争端尚且处于调查和磋商阶段，但是美国已采取设限的实际行动了。中美的纺织品贸易争端和谈判相对复杂，对此次会务的结果外界并抱有太高的期望。<BR> 7月8日，中美纺织品贸易争端第二轮谈判正式展开。本次谈判的级别为司局级，中美双方代表就一些纺织品贸易中的细节问题进行了磋商。中美商贸联委会也将于7月11日召开，届时，中国商务部部长薄熙来和美国商务部部长古铁雷斯、美国贸易代表波特曼将出席会议。由于本轮的谈判级别所限，注定了中美本轮不会取得实质性进展，最多不过是下周的部长级会谈做准备工作。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇指出，中美纺织品问题磋商将主要涉及两部分内容。首先是美方就是否实施“特保”而进行内部评估的毛衫等六类中国纺织品，日前已进入决定是否受理的关键期；其次是美已实施“特保”的中国七类纺织品，中美将就这些产品未来的命运进行谈判。<BR> 美方代表为商务部长古铁雷斯、贸易谈判代表波特曼和农业部长约翰斯；而中方代表则国务院副总理吴仪带队，商务部部长薄熙来、国家质检总局局长李长江、国家发改委副主任张国宝及信息产业部、海关等18个部委局高层悉数出席。<BR> 由于此次会议规格之高、涉及话题之敏感，受了各方的广泛关注。海关统计数据显示，截至7月4日，棉制裤子、棉制针织衬衫等数类产品的出货量均已超出美对华纺织品的设限数量，封关在即。为避免企业遭受重大损失，中国纺织品进出口商会6日晚向行业内众多大型纺织品出口企业发出紧急通知：立即停止对美出口上述纺织品。<BR> 7月10日，美国国务卿赖斯在北京召开新闻发布会。会上，她避而不谈双方将如何解决贸易争端问题，而是明确表示，既然中国已经加入世贸组织，就应该按照世贸组织的方式行事，遵守世贸组织的规则，包括纺织品规则。可见在纺织品贸易上掌握着主动权的美方原本就没有打算投桃报李，在纺织品贸易方面做出让步。商务部研究院赵玉敏发表评论表示，如果此次中美商贸联委会上，美国官员还像上次古铁雷斯来华时一样，是来解释WTO规则以及论证美国设限的合理性的，那么这次磋商依然对中美纺织品问题的解决不会有任何帮助。<BR> 7月11日上午8点40分，第十六届中美商贸联委会在人民大会堂如期举行。会后美方在新闻发布会上称中美又方在知识产权及市场开放问题取得了进展，而中方并未举行例行的发布会。纺织品我贸易争端问题仍然未取得实质成果。<BR>没有像中欧一样在最后关头“握手言和”，再度搁浅的中美纺织品贸易谈判让人们切实感到了这场博弈的艰难。事实上，此次谈判已是中美纺织品贸易争端发生后，双方进行的第四次对话与谈判，此前中美间已进行了一次电话磋商和两次面对面商谈，但均无果而终<BR></P> <CENTER><FONT color=#ee1111>人民币升值，中美磋商下轮谈判</FONT></CENTER><BR> 7月14日，美国方面受理了有关行业组织对我国窗帘类产品提出的设限申请。我国商务部表示坚决反对美国的这一决定。与此同时，中国纺织品进出口商会发出红色预警信息，要求国内纺织企业暂停对美国出口已经受限的七种纺织品中的六种。22日美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会做出了对来自中国的毛制裤子采取纺织品特别限制措施的决定。23日美国纺织品协议执行委员会又推迟对中国输美毛制裤子做出是否设限的决定，最终决定将于7月底做出。<BR> 2005年7月21日，中国人民银行宣布开始实行以市场供求为基础、参考“一篮子”货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币对美元即日升值2%，即1美元兑8.11元人民币。有研究表明，人民币每升值一个百分点，出口利润棉纺织业约下降12%，毛纺织业下降8%，服装业下降约13%。中国纺织工业协会的测算则表明，美国设限及人民币升值2%，纺织业年出口将减少25亿美元，工业总产值增速下降近3.5个百分点。<BR><BR> 8月1日，美国纺织品协议执行委员会受理了美有关纺织行业组织对中国输美裙子、睡衣、泳衣、女式梭织衬衫、袜子五种纺织品的设限申请。8月2日，美国纺织品协议执行委员会日前决定，有关另六类进口纺织品扰乱市场的申诉案将推迟到8月31日再行裁定。<BR>就在CITA宣布上述决定后，美国驻华大使馆官员借中国国内媒体采访之际“放风”说，美国方面目前没有同中国进行纺织品磋商的计划。<BR> 美国一面对中国的纺织实行打压，一面又表示出善意，对纺织品推迟裁定。专家分析认为，在人民币在小幅升值后，美方的“胃口”好像并未满足。美方在纺织品问题上期望中方做出更大的让步，以获取更大利益。<BR> 至此中欧谈判模式已不可能在中美间采用。中欧纺织品争端解决的阶段是，双方先在原则性问题上达成一致，然后再在基数、增长率等技术型问题上磋商。而中美纺织品谈判却仍然处于“谈原则”的阶段，双方在原则性问题上仍未取得实质性进展，离达成一致尚有不小距离，更谈不上具体的技术谈判了。可以说，美方的态度还是强硬，希望中国能做出更多让步。<BR> 8月9日，美方主动邀请中方在美旧金山于16、17日举行中美间的第三轮纺织品贸易磋商。由于本轮是美方主动提出，外界对本轮谈判充满期望。还有个重要原因，根据世贸组织的规定,特保措施启动后30天内,当事双方必须展开咨商,并于90天内结束咨商。而从5月末开始的“特保”意味中美双方的时间已剩无几。<BR><BR><FONT color=#ee3d11>
<CENTER>中美第三轮纺织品贸易磋商</CENTER></FONT><BR>此次谈判，美方由贸易代表罗布·波特曼办公室的纺织品问题特别谈判代表戴维·斯普纳带队，谈判小组还包括来自商务部、国务院、劳工部和财政部的官员。而中方谈判小组则由商务部外贸司、美洲大洋洲司等部门10多名官员组成。<BR> 中外媒体大都比较乐观地看待这次谈判，有媒体甚至预测，中美纺织品贸易的“拉锯战”有望在旧金山“划上句号”。<BR> 美国当地时间8月16日和17日，中美的第三轮纺织品贸易磋商在旧金山举行，中美间仍旧未能在纺织品的贸易问题上达成协议，在人民币升值背景下中美第三轮纺织品谈判又以无果告终。虽然双方都宣传会谈取得了很大进展，但晚些时候的外电消息，双方在至少一个敏感问题上仍存分歧。一旦初期配额已达到，美国将允许中国纺织品和服装的进口以怎样的速度增长，也就是美方7.5%与中方希望的更多增幅之争。<BR> 中美之间两次磋商未果的纺织品谈判，都与这个7.5%有关。但第三轮谈判是在人民币升值不久后展开的，曾被各方寄予希望。但WTO事务专家李月印表示，现在人民币升值因素对谈判的影响很小，双方均不会将此作为谈判的筹码，最多只会作为将来贸易发展的一个考虑因素。<BR> 美国纺织服装局(U.S.Office of Textiles and Apparel)提供的数据显示，2005年上半年，美国从中国进口的服装和其他纺织品以货值计算，较上年同期跃升了58%，由79亿美元增加到124亿美元。而来自我国海关总署的统计数据显示，今年1~6月，我国纺织服装对欧盟出口累计增长57%。这些数据使得美国国内纺织业制造商有更多理由要求对中国敏感纺织品设限，从而也在一定程度上加大了中美之间就纺织品贸易谈判的难度。美国纺织品和服装制造商声称，由于中国纺织品进口激增，今年已经有19家纺织厂关闭，导致纺织品和服装企业26,000个工作岗位消失。布什政府已经对几类中国进口产品重新实施了配额限制，而且计划未来几周对其他几类商品也采取类似的保护措施，将原产中国的纺织品进口年增长幅度限制在7.5%以内。<BR><BR> 美国本土并非没有反对限制中国纺织品的声音。美国纺织品进口商协会执行主席劳拉·琼斯(LauraJones)希望看到美中双方能尽快达成协议：“我们希望有一些确定性。现在的情况简直是一片混乱。进口商们都在争先恐后地奔向码头，一年的进口配额6个星期就用完了。政府没有考虑市场现实以及人们希望在中国做生意的愿望。”<BR> 双方协定第四轮磋商将于8月31日之前举行。<BR><BR><BR>
<CENTER><FONT color=#f73809>中美第四轮纺织品贸易磋商</FONT></CENTER><BR><FONT face=隶书> <FONT color=#0909f7>美国离不开中国的纺织品</FONT> </FONT>美国是全球第二大产棉国，美国销往中国的棉花约占其总产量的一半。在全球棉花生产量明显供过于求的情况下，美国17个州两万多个农场3万多棉农，自然有求于美国棉花的最大买主——中国。中国的廉价纺织品使美国商人、广大消费者乃至美国经济都获取了巨大收益。在美国销售每100美元中国纺织品，中国生产商只得到7—10美元左右，美国商人却拿走了绝大部分利润。据英国《经济学家》统计，如果没有中国的消费品，美国的物价指数将上升两个百分点。<BR> 美国对中国纺织品设限，只会增加美国对其它发展中国家纺织品的进口量，却不可能带来美国内纺织业的复苏。假如中国纺织品被拒之门外，以美国市场作为出口基地的其它纺织品大国，如墨西哥、印度、加拿大等，马上会填补空缺。而这些国家的各类纺织品的价格，普遍高于中国。纺织业在美国毕竟是一个日趋衰落的夕阳产业，而不是关系到未来前途的战略产业。由于中国的劳动力价格只有美国的1／10，在属于劳动力密集型产业的纺织业上，美国败下阵来并不足为奇。<BR> <FONT face=隶书><FONT color=#0909f7>磋商级别提高</FONT> </FONT>8月27日中美双方对外宣传，中美间第四轮磋商将于30日、31日在北京举行，此次的谈判级别由的司局级升至副部级谈判。中方此次派出的最高官员是商务部副部长高虎城，其他官员分别来自商务部外贸司等部门。来自美国方面的消息称，美方此次率团赴京的是美国贸易办公室纺织品问题特别谈判代表大卫-斯伯纳，同行的还包括商务部、国务院、财政部、劳工部和海关的官员。<BR> 香港媒体称，参加此次磋商的中美官员级别提高，这很可能预示着双方将达成协议。<BR> 此次中美纺织品磋商一周后，胡锦涛即将开始他就任中国国家主席后的首次正式访美，将与美国总统布什就中美在政经、军事等领域的合作进行广泛交谈。有舆论认为，这次北京纺织品贸易谈判将达成一个双方都能接受的协议，以作为中美元首会晤的见面礼。<BR><FONT face=隶书> <FONT color=#1a42e6>磋商毫无进展</FONT></FONT> 原定在两日结束的第四轮磋商，在第三日9月1日结束，由于原则性的分歧，中美在此轮谈判依然未达成一致，双方在设限范围这个问题上各不让步。虽然双方都表示了再次进行谈判的诚意与愿望，但又一次希望的落空，不仅令人对磋商大失所望。而就在未达到协议的十几小时后，美国政府宣布对中国出口到美国的合成纤维物和胸衣两大类纺织品设置进口限制，同时对四类中国纺织品进口设限决定的审查期限推迟到10月1日。<BR><BR>
<CENTER><FONT color=#ee1111>中美纺织品贸易第五轮磋商</FONT></CENTER><BR> 中国商务部9月16日宣布，根据中美双方的约定，中美纺织品贸易问题第五轮磋商将于9月26、27日在美国华盛顿举行。在第五轮谈判启动之前，中国商务部部长助理傅子应明确表示，中方“不会再在原则问题上让步”，只能在非原则问题上表现出弹性，尽管目前还存在分歧，但双方已达成一定共识，无论是美国的消费者或进口商，还是中国的出口者或生产商，都需要有一个稳定的贸易环境。<BR> 连续多轮的谈判未果，令中美两国的各界人士对磋商颇不耐烦。中方有专家直称限制美国农产品对设限进行报复。<BR> 美方的声音则是截然不同的两种。<BR> 美国纺织品和服装进口商协会副会长朱利亚休斯表示将向美国政府施压，使其在和中方谈判时做出让步。休斯表示，美国进口商非常希望双方能达成协议，以便有一个稳定的贸易环境。由于美国单方面进行贸易保护主义限制，很多经销商不得不改变其购进产品的来源地，以便满足2006年的需求。<BR> 美国四个组织——全国纺织团体协会(NCTO)、美国制造业贸易行动联盟(AMTAC)、美国纺织品协会(NTA)、UNITEHERE联名宣布，已于9月21日向美国政府提出了包括羊毛衫、合成纤维外衣、粗棉布、涤纶长丝四类共五种中国纺织品的特保请求。AMTAC执行主任AauggieTantillo表示，除非中国能与美国签订合理的全面纺织品贸易协定，否则该组织将尽其所能地运用WTO体制下的保护措施，来保障美国的纺织产业。<BR><BR> 而中国国内的上诉派和报复派的态度也同样强硬。<BR> 上诉派认为，中国在纺织品配额取消后仍然受到这样的限制是违背WTO自由贸易精神的。主张中国政府立即诉诸WTO争端解决机制，通过这一机制来维护中国的利益，这也是WTO赋予中国的权利。商务部研究院多位专家持这一观点。<BR>报复派则认为，面对美国的频频施压，中国手中并非无牌可打。最可能给美国造成压力的就是对美国农产品进行进口限制。持这一观点的人士举出了上个世纪80年代中美纺织品贸易摩擦时，中国因为动用了农产品进口导致美国让步的例子。建议中国在对美纺织品争端上“动真格”，即采用限制大豆、小麦等农产品进口的措施来反制美国。美国是世界最大的大豆出口国，而中国正是大豆世界最大的进口国。<BR><BR> 中美纺织品贸易问题第五轮磋商9月26日在美国华盛顿如期举行。第一天谈判之后，双方都没有作正式的官方声明。27日，中美双方都称谈判取得了较大进展。如第四轮谈判一样，本轮谈判又比预定多了一天，虽然看不到谈判现场唇枪舌剑的场面，但从连续延长的时间，就可体味出谈判的过程的艰难。29日，中美双方宣传，第五轮中美纺织品贸易磋商未达到任何协议，双方互坚持底线不肯让步。 <BR> 美纺织品谈判的主要分歧在于： <BR> 一、关于期限：美国希望协议期限到2008年，即中国入世议定书规定允许对中国窗体顶端窗纺织品实施保障措施的最后一年。中国坚持协议期限只能到2007年。<BR> 二、关于产品范围：美国欲使中国同意其对更多的产品设限(大约30种)。中国寻求在协议中包含的产品种类比目前和待定的保障措施涵盖的产品种类要少(大约13种)。<BR> 三、关于协议的配额水平：中国希望以2004年5月至2005年6月的进口作为基础水平，但美国认为，配额应以2004年2月至2005年3月的进口为基础。<BR> 四、关于配额的增长率：中国要求包含高于跟欧盟达成的12.5%上限的增长率(20%)。对大多数产品，美国提议在年内的增长率是7.5%，羊毛裤的增长率是6%，在以后的年份可以增加。 <DIV align=center><FONT color=#ee1111>中美第六纺织品贸易磋商</FONT></DIV><BR> <FONT face=隶书><FONT color=#3d11ee>专家看好本轮谈判</FONT></FONT> 2005年6月17日，首轮谈判，未果。7月8日，次轮谈判，未果。8月16至17日，第三轮谈判，未果。8月30日至9月1日，第四轮谈判，未果。9月26日至28日，第五轮谈判，未果。<BR> 中国纺织品厂家对谈判已不抱什么指望，浙江、江苏、广东、上海等纺织企业集中地域的厂家开始谋求将纺织品的外贸国家转向日本等无配额的国家。10月的广交会成为寻找突破的焦点。<BR> 美国纺织品协议执行委员会10月５日宣布，它已决定接受国内纺织行业的要求，考虑对１３个类别的中国纺织和服装产品实行进口配额限制。该委员会将于2006年１月就是否需要对这些产品实行配额限制做出裁决，对此中国商务部发表评论强烈反对。但从美国将裁决时间推到三个月的举措中还可看出美国一方面希望谈判能尽早完成，一面也盼望中国能做出让步。<BR> 10月7日，中美商务部都发布公告证实，中美纺织品第六轮磋商将于１０月１２日至１３日在北京举行。但经历了五次“遗憾”之后，人们已不可能再象初时般冲动。而对此一些专家却抱很大期望，认为中美虽然前五轮未达成协议，但双方都表现出了很大的诚意，从四五两轮的谈判延长也可看出本轮谈判达成双赢的可能性很大。且11月美国总统布什也将访华，双方都希望在此之前能就纺织品问题达成一致。<BR><FONT face=隶书> <FONT color=#113dee>谈判破裂，双方处于贸易战边缘</FONT> </FONT>10月12日上午，中美纺织品第六轮磋商在北京如期举行。中方代表团由商务部外贸司司长鲁建华任团长，美方代表团由美国纺织品谈判代表斯普纳任团长。<BR> 但与前两轮的谈判时间延长一天不同，本轮谈判仅用了一天半提前结束。双方各自亮出底牌，在此情况下谈无可谈，已无必要浪费时间，谈判破裂。<BR> 中国政府不会牺牲本国1900万纺织工人的饭碗，去维护几万、乃至几千美国纺织从业人员索取高价的“权利”。而且，中方退让的结果将比谈判彻底破裂还糟糕。<BR> 同时来自美国棉农、美对华投资企业、对华出口企业、零售商和消费者对协议未达成的反对声浪此起彼伏。据悉，2005年4月至6月间，美国棉花公司某些部门的业务，因中美贸易摩擦而遭受的损失应在20%以上。美国高等级棉花的价格猛跌，出口同比缩水了70%。棉农的预期也大受影响，部分棉种到岸价在4000元人民币/吨以下。<BR> 专家称本轮美方毫无诚意，山姆大叔“自己生病，别人吃药”的一贯作风，在此次纺织品谈判中又一次充分体现。美方的表态也措辞强硬，在前几轮的公报中，每次都会强调谈判“取得了进展”，并且表明“将很快确定继续磋商的时间和地点”。这一次，却只字未提，并且自语言至行动，都在“要胁”将继续对中国纺织品设限。<BR> 商务部国际经济贸易研究所研究员梅新育称，贸易战已经一触即发，而中国应该会采取两手措施，一是在来自美国的进口农产品领域“采取必要措施”，也有可能上诉WTO。<BR><FONT face=隶书><FONT color=#0909f7>财政报告促使美方强硬</FONT></FONT> 美国商务部发布报告说，美国8月份贸易赤字大幅度增长，其中对华贸易赤字再创新高。8月份美国的贸易赤字比7月份增长了1．8％，从579．6亿美元增加到590亿美元，为历史第三高。其中最为引人注目的是对中国的贸易赤字再创新高，从7月份的177亿美元增加到185亿美元。赤字增长的主要部分是纺织品与服装进口，增长了3．1％。在今年头8个月，这部分进口比去年同期猛增了53％。<BR> 就在美国商务部公布8月份贸易赤字数据的同一天，在北京举行的中美第六轮纺织品谈判宣告失败。美国对中国的贸易赤字继续扩大，迫使美国政府采取更加强硬的态度去谈判。<BR> <BR>
<DIV align=center><FONT color=#f70909>第七轮中美纺织品贸易磋商 </FONT></DIV>
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<P> 美国贸易代表波特曼在第七轮过后不久表示，美国仍希望能同中国在纺织品贸易上达成协议，并透露目前困扰双方谈判的难题只剩下一个。波特曼的表态表明了美方仍有同中方继续谈判的强烈意愿，不希望双方间出现贸易战。双方的主要分歧在于设限增幅：中方要求将2007年的设限增幅提高至20%，并将2008年的设限增幅定为30%；美方则只能接受2007年12.5%和2008年14%的增幅。<BR> 本定于10月30日对中国输美的袜子、女裙等五类纺织品是否设限的裁决，美国纺织品协议委员会决定延到11月2日。而正是在11月2日，新闻媒体才发觉，从2005年10月30起，中美间的第七轮纺织品贸易磋商已经在华盛顿秘密进行到第三天了。与前几轮谈判比起来，中美对这一轮谈判都格外保密，拒绝向媒体透露讯息，也没有发布任何声明。最先发现此事的凤凰卫视在11月3日再出内部消息，美国贸易代表办公室3日宣布，中美第七轮纺织品谈判2日在华盛顿结束，美方称在许多方面都有进展，但仍然没有达成最终协议。从周日到周二的四天谈判，双方在许多议题上都有显着的进展，但仍然有分歧无法化解，因此期待下一轮到北京继续谈。晚些时间，各大新闻媒体也抢先报道了，美国贸易办公室纺织品问题特别谈判代表戴维•斯普纳2日发表声明说，从周日到周二在华盛顿举行的美中纺织品谈判“在很多问题上取得了实质性进展”，“我们期待不久后在北京再次会晤”。<BR> 又是取得进展，但未达到协议。中美间的磋商似乎将带入第八轮见分晓了，也许是九轮，或者第十轮……总之，11月19到20日的中美元首会谈前已经无法达成所谓的“广泛纺织品协议”。<BR> <BR> 在中美两国双方企业与媒体将纺织品协议寄希望于两国元首取得突破似进展时，11月8日，中美双方确认，经过长达近半年的七轮谈判，双方在8日就纺织品贸易问题达成协议。中国商务部部长薄熙来与美国贸易谈判代表罗伯特·波特曼8日上午在英国伦敦签署了中美两国《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。<BR> 中美忽然达成了一致令所有人都大出意外。<BR> 从谈判达成的初步协定上看，中美双方都在原则上进行了让步。关于协议覆盖的时间，中方原先要求的覆盖期到２００７年底为止。经过谈判同意将协议覆盖时间从2006年１月１日起延长至２００８年底，为期三年。关于出口增长的幅度，美国方面以前一直坚持中国出口产品增长率只能限制在双方关于中国入世协议中规定的每年７．５％的增幅之内。经过商讨，美国方面作了重大让步。根据协议，涉及的中国对美纺织品和服装的出口２００６年的增长率为１０－１５％，基数基本上是２００５年美国从中国的实际进口量。而２００７年和２００８年的出口增长率分别为12．5－１６％和１５－１７％，基数均为上一年度全年协议量。<BR> 虽然仍然受到数量限制，但比起美国动辄进行单边特保设限，协议达成使得未来三年中国纺织品对美国出口的确定性、可预见性增加，从而赢得了稳定的贸易环境。美国是中国的第二大贸易伙伴，中国是美国的第三大贸易伙伴，纺织品贸易问题如果久拖不决，必将影响到整个双边贸易的健康发展。经济的相互依存度已不允许任何一方采取不负责任的举措。<BR> 在当天举行的中美联合记者会上，薄熙来说，协议是一个双赢的结果，但协议内容远低于中方预期，因为在全球范围内推动贸易自由化和便捷化的今天，国际贸易的数额管理不符合世界潮流。<BR> 波特曼表示，这项协议对于中美两国来说都是公平的，显示了双方有能力解决棘手的贸易争端，纺织品贸易问题的解决符合中美两国企业的共同利益，有利于推动双边关系的稳定发展。<BR> 中国加入WTO后本应享受贸易自由化，但却遭到美国单方面对纺织品的限制，从而又回到"配额时代"，这对中国纺织业来讲是一个倒退。因为接下来，中国政府就要对拿到的配额度进行分配，并形成一种分配配额机制，中国纺织业又回到了“管理型贸易”时代。<BR> <BR>
<DIV align=center><FONT color=#f70909>中美磋商何以长达半年</FONT> </DIV>
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<P> 中欧纺织品谈判从今年5月开始首度接触后，在6月11日就达成协议，与中美双方长达半年的磋商“拉锯战”相比可以说是“速战速决”。对此,中国商务部部长薄熙来说道，两大谈判除了在时间上不同、内容不同外，还与双方的谈判方式有很大关系。<BR> 薄熙来被欧盟贸易委员曼德尔森、美国贸易谈判代表波特曼声称，是他们在自己所经历过的谈判中十分少见的“强硬对手”。<BR> “欧盟在谈判中一上来就派出了‘主将’——贸易委员曼德尔森。”薄熙来说，这使得谈判规格从一开始级别就很高。“我们6月11日在上海的谈判几乎是一气呵成的。”他说，尽管长达10个小时的谈判出现了很多问题，也经过了几个起伏和障碍，但是几个关键的问题在当时就能够“拍板”达成共识。<BR> 美国在纺织品问题上的谈判是从技术层面开始的。在前四轮的谈判中，双方只派出了副司、司级的官员进行磋商，在第五和第六轮，双方才开始副部级的谈判，“我和美国贸易部长古铁雷斯从那时起才开始电话交流。”薄熙来说，双方长时间地处于算账的阶段，“当然交流也是有益和必要的，但是一旦双方遇到不一致的地方谈判就终止了。”<BR> 波特曼在谈判的最后阶段还是体现了灵活性的，使得第七轮谈判在几次已经走到了“悬崖”边缘的情况下又回到谈判桌上。<BR> <BR> 综观中美《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》的达成，宛如一部跌宕起伏的“大片”，过程中充满着戏剧性，当所有人对谈判抱乐观态度时，谈判却一拖再拖，甚至几次都到了破裂的边缘；而在所有人都以为谈判未果，很是失望时，中美间却“奇迹”般地达成了协议。这也表明了中美在贸易中虽然矛盾重重，但经贸关系互相依存，作为贸易伙伴都无法离开对方。<BR></P>
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