[转贴]从副职泛滥看“副职灾害”

众神之眷顾 发表于 2004-11-28 18:18

从副职泛滥看“副职灾害” 　8月1日，《三秦都市报》刊登了《陕西西安两副局长为用车大打出手被停职检查》的消息。报道说，西安市长安区粮油国有资产管理公司在一次关于用车制度调整会后，副总经理和党委副书记在办公室内大打出手，一些职工认为，领导打架缘于单位用车制度的改变与他们的乘车习惯发生了冲突。 　　从表面看，这个“奇闻”源于两个副局级领导“素质太差”——只要其中一个稍微有点“涵养”，这个事件就不会发生。但如果将这个“奇闻”放到全国范围内基层的“副职风景”中来考量，我们就会对此有新的理解，说不定还会对他们产生一丝同情，因为他们也是目前这种副职制度的“受害者”！ 　　在现有行政、事业或国有企业的基层领导班子中，党委、行管两套班子的副职早已呈现出泛滥态势，小小县城两三个副书记、五六个副县长的现象司空见惯，其下辖的局级单位六七个副职也不是新闻，如果加上“享受副职待遇”这一“阶层”，有些单位的副职能达到十几个 　　副职为何会泛滥？ 　　首先是基层副职产生的程序比正职简单得多，如县级政府职能部门的副职并不由人大选举产生，这是副职泛滥的前提之一；其次是很少有人因提拔副职过多而被追究，这等于为副职泛滥大开了绿灯。在具体操作上，我觉得提升副职时主要有两个缘由：一是一把手在提拔了许多庸才之后为了营造“任人为贤”的气氛，每隔几年便将一两个业务能力很强和群众基础很好、且早已到了升迁年龄的人提拔为副职，但这只占很小的比例；二是掌握了人事权的一把手收了买官者的金钱后，因正职没有指标而将副职卖出，这种情况常常集中表现在某个一把手即将离任之前——他为了还清自己的“官债”，采用人事大调整的办法，突击提拔大批副职。 　　基层副职的泛滥早已形成了“副职灾害”的景观。一是增加财政支出，并导致乱收费和腐败现象增多。升官就要加薪，就要享受副职的同等待遇，要享受单独的办公室、通讯费、专用车辆和酒场陪客等等权力，这便是办公楼总不够用、车辆大增、公款吃喝愈演愈烈的原因之一；如果其中一个副职在照顾子女亲属等方面享受了一次特权，那么所有副职都要集体跟进，“一个都不能少”，其结果就会形成一个扎眼的特权阶层，影响政府形象。二是容易引发班子不团结，造成窝里斗，“两副局长争车打架”就是例子。三是影响工作效率。副职们各负责一行，一把手就成了除人事和财权外啥都不管的甩手掌柜。分管副职因没有实权，抓工作不力，容易造成扯皮，办事效率差，一旦出了事故，他们还会因为“负主要责任”而被免职，而一把手却因为拥有众多的“副职盾牌”而安然无恙！ 　　基层副职现象既然是一种“灾害”，那就要预防和消灭。笔者认为，如果要釜底抽薪地解决这个问题，就要在基层彻底废除副职制度，要么让本单位下属各部门的一把手负责目前副职的工作，要么在行管办公室建立幕僚制度——设立一把手顾问班子，由他们向一把手提供决策草案，最后由一把手拍板生效。如果这样，“副职灾害”大部分都可以避免。 　　或许有人觉得这样做让一把手会忙不过来，其实这个问题不存在。有些国家的各级行政首脑都没有配副职，有的虽有一个副职，还是个“聋子耳朵”，是在紧急情况下备用的，平时啥权都没有。人家都能这样做，我们基层的一些小小行政部门难道就做不到吗？

边城玫女 发表于 2004-11-28 18:50

笔者认为，如果要釜底抽薪地解决这个问题，就要在基层彻底废除副职制度， 坚决赞同！

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